CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el ámbito internacional, los procesos de reforma del Estado, la modernización administrativa y la adopción de enfoques de gobernanza han reforzado el papel de la planificación estratégica como herramienta para orientar la acción pública, mejorar la eficiencia institucional e impulsar la innovación en los servicios y procesos de gobierno. En América Latina, diversos países han incorporado sistemas nacionales de planificación, marcos de gestión por resultados y agendas de gobierno abierto que buscan articular objetivos estratégicos, programas y mecanismos de seguimiento, con resultados desiguales en términos de cambio efectivo en la gestión pública.
En Venezuela, la Constitución de la República Bolivariana de 1999, las leyes orgánicas vinculadas a la planificación y la administración pública, así como los sucesivos Planes de Desarrollo Económico y Social de la Nación, han otorgado un lugar central a la planificación como sistema de gobierno. El Plan de la Patria, en su formulación reciente de las 7 Grandes Transformaciones rumbo al futuro (2025–2031), se presenta como instrumento de planificación estratégica nacional que organiza la acción estatal en torno a transformaciones económicas, políticas, sociales, territoriales, ecosocialistas, científico-tecnológicas y culturales, proponiendo nuevos métodos de gobierno y mecanismos como el 1x10 del Buen Gobierno, los Mapas de Soluciones y la Agenda Concreta de Acción.
La planificación estratégica ha sido asumida en Venezuela como un pilar de la conducción del Estado, materializada en el sistema de planes y, de manera destacada, en el Plan de la Patria y sus 7 Grandes Transformaciones. En teoría, dichos instrumentos deberían orientar la formulación de políticas públicas, la asignación de recursos, la coordinación entre niveles de gobierno y la construcción de mecanismos de seguimiento que favorezcan la innovación en la gestión pública. Sin embargo, la realidad documentada en informes, normativas y estudios revela una brecha entre el diseño formal de la planificación y los cambios efectivos en los procesos, estructuras y prácticas de la administración pública.
En el ámbito municipal no escapa de la realidad nacional ya que existe un abismo considerable entre lo que dictan las leyes y lo que ocurre en el día a día de las alcaldías. La planificación estratégica en los municipios venezolanos hoy es, en gran medida, un ejercicio de supervivencia y gestión de crisis, más que un diseño de futuro a largo plazo.
Las alcaldías han pasado de la "planificación estratégica" a la "priorización operativa". Se planifica para lo urgente: basura, iluminación y parcho de huecos, dejando de lado proyectos estructurales o de infraestructura mayor. Esto trae como resultado una planificación fragmentada. La alcaldía va por un lado y las comunas por otro, a veces duplicando esfuerzos o dejando vacíos en servicios que nadie atiende.
Muchos planes municipales son redactados por personal con poca formación técnica, lo que resulta en documentos que cumplen con la forma legal, pero carecen de viabilidad real o indicadores de seguimiento.
Esto limita la autonomía porque si un municipio identifica que su prioridad es el turismo sustentable, pero la línea nacional es la producción agrícola comunal, la alcaldía se ve forzada a adaptar su discurso y sus proyectos para poder recibir recursos del nivel central. Esta situación genera interrogantes sobre el grado en que la planificación estratégica vigente efectivamente impulsa la innovación en la gestión pública en los municipios, o si, por el contrario, tiende a reproducir esquemas formales que no siempre se traducen en transformaciones concretas.
No obstante, distintos informes, diagnósticos institucionales y estudios académicos han señalado la existencia de brechas entre los instrumentos formales de planificación y la práctica cotidiana de la gestión pública municipal Entre los problemas recurrentes se mencionan la limitada articulación entre planes y capacidades institucionales, la persistencia de estilos de gestión tradicionales, dificultades para incorporar tecnologías de información y comunicación, debilidades en los sistemas de seguimiento y evaluación, así como experiencias fragmentada de innovación que no siempre logran consolidarse ni replicarse. Estas tensiones plantean la necesidad de analizar con mayor detalle el impacto real de la planificación estratégica sobre la innovación en la gestión pública en el municipio Brion.
En este contexto, resulta pertinente desarrollar una investigación que organice y analice críticamente la información disponible en planes municipales, marcos normativos, documentos institucionales e investigaciones previas, a fin de comprender cómo se configura la relación entre planificación estratégica e innovación en la gestión pública en el municipio brion del estado Miranda
En consecuencia, se plantea la necesidad de realizar un análisis sistemático de la documentación disponible que permita identificar cómo se concibe la relación entre planificación estratégica e innovación en los principales instrumentos de planificación y gestión del Estado venezolano en el municipio brion, cuáles son las principales fortalezas y debilidades que se evidencian en esta articulación y qué implicaciones se derivan para la mejora de la gestión pública en el municipio. El problema central se ubica, entonces, en determinar cuál es el impacto que tiene la planificación estratégica, tal como se formula y se implementa en el municipio, sobre la innovación en la gestión pública.
Ahora bien, la autora se plantea la siguiente interrogante principal a sabe
• ¿Cuál es el impacto de la planificación estratégica en la innovación de la gestión pública municipal, a partir del análisis de los principales instrumentos de planificación y de la documentación disponible?
¿De acuerdo a lo planteado la autora las siguientes interrogantes secundarias a saber?
• ¿De qué manera se vincula, en dichos instrumentos, la planificación estratégica con la innovación en la gestión pública municipal?
• ¿Cuáles son las principales fortalezas y debilidades documentadas en la articulación entre planificación estratégica e innovación en la gestión pública nacional y municipal?
• ¿Qué orientaciones se pueden derivar, a partir del análisis documental realizado, para potenciar el papel de la planificación estratégica como herramienta de innovación en la gestión pública municipal?
Objetivos de la Investigación
Objetivo general
Analizar el impacto de la planificación estratégica en la innovación de la gestión pública en la alcaldía del municipio brion Estado Miranda.
Objetivos específicos
• Describir cómo se concibe y se formula la planificación estratégica en los principales instrumentos de planificación y gestión de la administración pública municipal
• Identificar de qué manera se vincula la planificación estratégica con la innovación en la gestión pública de acuerdo en la legislación vigente en el municipio brion.
• Analizar las principales fortalezas y debilidades documentadas en la articulación entre planificación estratégica e innovación en la gestión pública municipal
Justificación e importancia de la investigación
La presente investigación se justifica, en primer lugar, por su pertinencia social, en la medida en que la calidad de la gestión pública incide directamente en el bienestar de la población, el acceso a servicios y el ejercicio de derechos. Analizar el impacto de la planificación estratégica en la innovación de la gestión pública municipal permite aportar elementos para comprender por qué las transformaciones propuestas en los instrumentos de planificación no siempre se traducen en mejoras tangibles para la ciudadanía y qué ajustes podrían favorecer una gestión más efectiva y orientada al valor público.
No se puede controlar lo que no se ha planificado. El control de gestión es el proceso que verifica si lo que la alcaldía está haciendo coincide con lo que prometió hacer en su plan estratégico. Por ello la planificación estratégica es el mecanismo que evita la discrecionalidad. Sin un plan, el gobernante gasta según su voluntad; con un plan estratégico, el gobernante está obligado a rendir cuentas sobre objetivos específicos y previamente acordados, en el contexto municipal de Venezuela la planificación estratégica hace que trascienda lo administrativo; es una herramienta de resistencia institucional y eficiencia social porque convierte la política en política pública.
La innovación en la gestión pública no se trata solo de tecnología (aunque es un gran habilitador); se trata de generar valor público de formas nuevas, más eficientes y centradas en el ciudadano.
En el contexto actual de los municipios venezolanos, la innovación ha dejado de ser un "lujo" para convertirse en una estrategia de supervivencia institucional.
En el sector público, la innovación debería ser definida en un sentido más amplio, como todo proceso de generación y aplicación de nuevas ideas capaces de mejorar la operatividad de las instituciones y elevar el nivel de vida de una sociedad (Centro de Predicción Económica [CEPREDE], 2006; como se citó en Ramírez, 2012).
Desde el punto de vista institucional y profesional, el estudio resulta relevante para los organismos responsables de la planificación y la gestión gubernamental, así como para las y los profesionales vinculados a la administración pública municipal, al ofrecer una sistematización y un análisis crítico de la documentación clave que orienta su trabajo. Los resultados pueden contribuir a reflexionar sobre el uso que se hace de la planificación estratégica, sobre los mecanismos de articulación entre planes y gestión cotidiana y sobre las oportunidades para fortalecer prácticas innovadoras en los municipios.
En el plano académico, la investigación aporta al campo de los estudios de gestión pública, planificación y políticas públicas, al integrar el análisis del Plan de la Patria y las 7 Grandes Transformaciones con la discusión sobre innovación en la administración pública venezolana específicamente en la 5ta transformación, Política. transformación política y poder popular. los nuevos métodos de gobierno revolucionario
Finalmente, en cuanto a su alineación con planes y políticas, el estudio se inscribe en las orientaciones de la ley orgánica del plan de la patria de las 7 grandes transformaciones 2025-2031, al examinar críticamente cómo la planificación estratégica, concebida como sistema de gobierno, se vincula con la innovación en la gestión pública. De este modo, la investigación contribuye a la reflexión sobre la coherencia entre los objetivos estratégicos nacionales y las prácticas efectivas de gestión, aportando insumos para la construcción de una administración pública municipal más eficiente, innovadora y comprometida con las necesidades del pueblo venezolano.
El presente trabajo de Investigación, se inserta de acuerdo con el Plan de la Patria 2025 - 2031 con relación a la 5T. Quinta Transformación: Política. Transformación Política Y Poder Popular. Los Nuevos Métodos De Gobierno Revolucionario
Eje de Alineación Histórica.
• 5.2. Impulsar Los Nuevos Métodos Y Herramientas De Gobierno Popular, En El Proceso De Máxima Eficiencia, Con Mandato Obediencial, De Las Comunas Y Poder Popular Tanto En La Priorización, Formulación, Implementación Y Seguimiento Del Sistema De Gobierno
• 5.2.1.3. Agenda Concreta de Acción y sistema vinculante de políticas públicas y Poder Popular. Constituir la Agenda Concreta de Acción y planes comunitarios y comunales del poder popular, vinculantes en una lógica integral, con los principios y valores del sistema de planificación pública y popular, en las distintas escalas de gobierno.
• 5.2.1.5. Sistema de recursos y gobierno obediencial. Garantizar los espacios de coordinación, métodos y sinergia de recursos entre los distintos niveles de gobierno en atención a la premisa del gobierno obediencial y objetivos estratégicos e intereses superiores de la República.
Finalmente, en relación con la temática de Investigación, el presente estudio investigativo, se basa en el Área temática 1 Planificación y Gestión Pública, Sub área 1 Planificación.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la investigación
En este apartado se revisarán y organizarán los principales trabajos de grado, tesis, artículos científicos e informes técnicos vinculados con la planificación estratégica y la innovación en la gestión pública, tanto en el contexto internacional como en América Latina y Venezuela. Se prestará especial atención a estudios que analicen sistemas de planificación gubernamental, reformas administrativas, gobierno electrónico, experiencias de innovación pública y evaluaciones del Plan de la Patria y otros planes nacionales.
Arias (2016), manifiesta que los antecedentes “reflejan los avances y el estado actual del conocimiento en un área determinada y sirven de modelo o ejemplo para futuras investigaciones” (p. 106). En este sentido, fue necesario realizar estudios previos vinculados con el problema planteado, los cuales esboza una síntesis de las investigaciones ya realizadas, a fin de establecer el enfoque de la investigación.
(Sallenave, 2000). Es necesario señalar que en la planeación estratégica se plasma el desarrollo y puesta en marcha de distintos planes operativos por parte de las empresas u organizaciones, con la intención de alcanzar objetivos y metas planteadas. Estos planes pueden ser a corto, mediano o largo plazo, lo cual se presenta como guía y orientación en una entidad con el fin de cumplir metas estipuladas.
Diaz, (2024) “Posnueva gestión pública: hacia la innovación local del municipio Barinas” : Maestria en Gerencia Pública. Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora” (UNELLEZ, Barinas).
Analizar la posnueva gestión pública orientada a la innovación local en la Alcaldía del Municipio Barinas, Estado Barinas. El estudio se centra en cómo los principios de la “post-Nueva Gestión Pública” pueden aplicarse para innovar la gestión municipal y promover el desarrollo local.
Hurtado (2023) “La gerencia humanista aplicada al control de la gestión pública. Caso: Planta de llenado de GLP Unión del Llano, Guasdualito, estado Apure.” Maestría en Gerencia Pública. Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora” (UNELLEZ), Núcleo Guasdualito (Apure).
Analizar la gerencia de enfoque humanista aplicada a los mecanismos de control de la gestión pública en la planta estatal de llenado de gas GLP “Unión del Llano” (Guasdualito, Edo. Apure). Esto implica estudiar cómo una gestión centrada en el factor humano (valores, motivación del personal, ética) influye en la eficacia del control de gestión en dicha instalación pública.
Zerpa Ulacio (2022). “Análisis de la implementación del gobierno electrónico como medio alternativo para el control de la gestión pública en la República Bolivariana de Venezuela.” Especialista en Control de la Gestión Pública: Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP, Caracas)
Analizar la implementación del Gobierno Electrónico en Venezuela como herramienta para el control de la gestión pública. Esto abarca evaluar el grado de avance del e-Gobierno en el país, el marco legal que lo sustenta y las oportunidades y beneficios que ofrece para mejorar la administración pública.
Pérez (2021) “Estrategias de participación ciudadana para optimizar la gestión de catastro de la Alcaldía del municipio San Fernando, estado Apure.” Magíster en Gerencia Pública, Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”
Proponer estrategias de participación ciudadana para optimizar la gestión del catastromunicipal en la Alcaldía de San Fernando de Apureopac.unellez.edu.ve. Esto implica involucrar a la comunidad en los procesos catastrales para mejorar la planificación urbana y la administración tributaria local.
Ramos (2020) “Indicadores de gestión para el control y evaluación de la gestión pública en el Instituto de Infraestructura del Estado Apure” Maestría en Gerencia Pública. Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”
Proponer indicadores de gestión para el control y evaluación de la gestión pública en el Instituto de Infraestructura del Estado Apure (INFREA), fortaleciendo el enfoque de gestión por resultados en dicho organismo.
Bases teóricas
• Administración publica
• Planificación estratégica en la gestión pública
• Innovación en la gestión pública
• Relación entre planificación estratégica e innovación
• Referentes empíricos y experiencias relevantes
• Modelos planificación estratégica
Bases legales
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860 - 30 de diciembre de 1999.
• Ley del Poder Público Municipal (2010) Gaceta Oficial Extraordinarias Nº 6.015, 28 de diciembre del 2010
• Ley Orgánica de la Administración Publica: Gaceta Oficial Extraordinaria: Nº 6.147. 17 de noviembre de 2014
• Decreto por Rango, Valor y Fuerza de Ley de reforma de la Ley Orgánica de Planificación Publica y Popular Gaceta Oficial Extraordinaria: Nº 6.148. 18 de noviembre del 2014
• Ley Orgánica del Plan de la Patria de las 7 Grandes Transformaciones 2025 - 2031. Gaceta Oficial Extraordinaria: Nº 6.907 24 de mayo 2024
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Esta sección de la presente investigación contiene detalles con significados relevantes, pues aquí se puede identificar hacia dónde se dirige la misma, la orientación seguida hasta el momento destacando todos los aspectos atinentes que se relacionan análogamente. Para Arias (2016), “La metodología del proyecto incluye el tipo o tipos de investigación, las técnicas y los procedimientos que fueron utilizados para llevar a cabo la indagación”. (p.19). Con relación al problema se analiza la naturaleza de las variables y objetivos.
Así mismo Arias (2016), explica el marco metodológico como el “Conjunto de pasos, técnicas y procedimientos que se emplean para formular y resolver problemas” (p.16). Este método se basa en la formulación de hipótesis las cuáles pueden ser confirmadas o descartadas por medios de investigaciones relacionadas al problema.
Tipo, diseño y nivel de la investigación
La presente investigación se enmarca dentro del tipo analítico, en tanto se orienta a la comprensión de un problema concreto de la gestión pública venezolana y a la formulación de orientaciones que puedan contribuir a mejorar el uso de la planificación estratégica como herramienta para impulsar la innovación en el municipio Brion.
De acuerdo con la fuente de información utilizada, el estudio se caracteriza como una investigación de tipo documental, ya que se apoya fundamentalmente en el análisis sistemático de documentos escritos y materiales registrados (planes nacionales, marcos normativos, documentos institucionales, informes técnicos, trabajos de grado, artículos científicos, entre otros), previamente elaborados por diversos organismos y autores.
Según el nivel de investigación, es decir, el grado de profundidad con que se aborda un fenómeno u objeto de estudio, la investigación se enmarcó en un nivel descriptivo. De acuerdo con Ob cit (2016), “La investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento.” (p. 24).
Técnicas e instrumentos para la recolección de la información
La recolección de la información se realizará mediante la técnica de revisión documental, que comprende la búsqueda, localización y lectura de los documentos definidos como parte de la muestra.
Para organizar esta tarea, se utilizará como instrumento una ficha o matriz de registro documental, diseñada a partir de las variables, dimensiones e indicadores establecidos en el Capítulo II. Esta matriz permitirá consignar, para cada documento:
● Datos de identificación (autor o entidad emisora, año, título, tipo de documento).
● Referencia al instrumento de planificación o gestión del que forma parte.
● Información relevante sobre la manera en que se concibe y formula la planificación estratégica.
● Menciones y contenidos relacionados con la innovación en la gestión pública.
● Observaciones sobre fortalezas y debilidades en la articulación entre planificación e innovación.
